“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”
更新時間：2025/5/6 12:16:30 來源：人民日報
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大國發(fā)展經(jīng)緯萬端，習(xí)近平總書記格外重視“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。
近日的兩則新聞，放在一起去看更見深意。
一則是4月30日，上海，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會召開。歷史的新一頁，研墨起筆。另一則是4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。法治護(hù)航，邁出新的一步。
讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國式現(xiàn)代化。在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼、以人民為旨?xì)w，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命、中國人民的奮進(jìn)與跋涉盡在其中。
（一）在全局中定位
歷史的車轍深深淺淺，一直向前延伸。
社會主義現(xiàn)代化的征程上，“一五”奠基，“156項工程”如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，到中國特色社會主義新時代，“十三五”新發(fā)展理念扎根，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。中國用一個又一個五年，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷。
五年規(guī)劃，聚焦的始終是中國式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。就像外媒常用的分析視角，“中國非常重視長期發(fā)展，而非短期利益”。
有人好奇，也曾有不少國家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展，卻鮮有像中國這樣堅持下來的。為何是中國？
“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”總書記在座談會上的一番話，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢。
這份優(yōu)勢作用于規(guī)劃，映照在兩條軸線上。
一條是橫軸，“全國一盤棋”。
“要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，習(xí)近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示。
2007年5月，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
“四個放在”至今熠熠生輝，這是發(fā)展理念，更是政治品格，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引。
“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么。”算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域、一個地方一個地方，對標(biāo)對表、盤點歸整，方能如拼圖般精準(zhǔn)契合。
一條是縱軸，“一張藍(lán)圖繪到底”。
座談會上，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實施，“接續(xù)”二字有深意。中國式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進(jìn)。
謀劃“十四五”規(guī)劃時，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內(nèi)在邏輯。中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣，成為中國規(guī)劃一大特色，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由之而來。
這方面的一個例證，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時候，習(xí)近平同志在人民日報撰文，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實施“十一五”規(guī)劃的堅強(qiáng)保證》。文章講的也是“優(yōu)勢”，思考的是在規(guī)劃落實上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”。
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無阻的堅韌、一往無前的勇毅，考驗的是大局觀、角色觀、發(fā)展觀。無論是“一盤棋”，還是“繪到底”，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國共產(chǎn)黨。
（二）從戰(zhàn)略上著眼
規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略的時空落子，錨定的是歷史偉業(yè)。
形勢越是錯綜復(fù)雜，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須“著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)”。這是守住規(guī)劃的根本，在亂云飛渡中厘清目標(biāo)、指明方向。
機(jī)遇來源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`。謀治國之本、定乾坤之綱，必須“從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微。
有本書，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)人深思：為何時間過去了幾十年，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力？
翻開泛黃書頁，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個專題都是近平同志親自審定的，其中有4個是在全國首次提出的。”
在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個年代，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問題、想問題”的自覺與魄力。
又是什么塑造了當(dāng)年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：
“從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，世界經(jīng)濟(jì)重心會從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”，這是對世界大勢的深刻洞察；“我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會主義，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個”，這是對發(fā)展方向的清醒把握……
對照這次座談會，思想脈絡(luò)何其相似！
“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”，對時勢的敏銳一以貫之，對發(fā)展方向的篤守一以貫之。
就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來。總書記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，正生機(jī)盎然，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個縮影。從“四個放在”始，以“五個中心”實，到錨定“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)，本正而形聚。而把鏡頭拉長，這座城市的規(guī)劃，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項國策”的頂層設(shè)計。
堅持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時代的這份抉擇，深刻把握了未來發(fā)展的主動權(quán)。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。
（三）以人民為旨?xì)w
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對不確定性。當(dāng)今世界充滿了不確定性，“黑天鵝”“灰犀牛”時有發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃、避免失誤、嚴(yán)防折騰殊為不易。面對“逝者如斯夫”的自然時間，確定性何來？面對“有時穿過塵埃，有時穿過泥濘”的歷史時間，確定性何以成為可能？
一份答案，在緊鑼密鼓推進(jìn)的立法進(jìn)程里。
國家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議；隨之，草案公開征求意見。全過程人民民主的這一實踐，目標(biāo)是要將長期形成的制度安排，以法律形式固定下來。
有人會問：黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實施，這已是實踐慣例，為何還要立法？
“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題”。法治護(hù)航，“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的每一步邁進(jìn)，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成、互為成就，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。
一份答案，在冒風(fēng)雪、頂烈日、踏泥濘的步履中。
守的是人民江山，謀的是人民幸福，規(guī)劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖。正定的“人才經(jīng)”、福州的“3820”戰(zhàn)略工程、浙江的“八八戰(zhàn)略”、上海的“五個中心”建設(shè)……從地方到中央，行走萬里河山、胸懷“國之大者”。每到一地，千頭萬緒，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題。
腳步丈量國情，篤守人民至上，中國共產(chǎn)黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅守。
知民情、匯民智、聚民力，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。今天，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國家發(fā)展規(guī)劃的書寫，融匯于中國式現(xiàn)代化的浩蕩征程。
“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。”座談會上總書記的殷切叮囑，明確了規(guī)劃的價值坐標(biāo)，讓發(fā)展添了民生溫度。縱使山積九仞、路轉(zhuǎn)千盤，百年大黨不會忘記為什么出發(fā)。
歷史長河中，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常，日用而不覺。
新時代新征程，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，“有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略”，正“一步一個腳印扎扎實實向前推進(jìn)”。
“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢，中國式現(xiàn)代化的一個個階段性部署有序賡續(xù)。今天的中國，給世界的一個印象，就是在時間的恒進(jìn)中積跬步至千里，就是“堅定不移辦好自己的事”，和由此帶來的行進(jìn)的踏實感、發(fā)展的確定性。
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近日的兩則新聞，放在一起去看更見深意。
一則是4月30日，上海，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會召開。歷史的新一頁，研墨起筆。另一則是4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。法治護(hù)航，邁出新的一步。
讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國式現(xiàn)代化。在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼、以人民為旨?xì)w，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命、中國人民的奮進(jìn)與跋涉盡在其中。
（一）在全局中定位
歷史的車轍深深淺淺，一直向前延伸。
社會主義現(xiàn)代化的征程上，“一五”奠基，“156項工程”如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，到中國特色社會主義新時代，“十三五”新發(fā)展理念扎根，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。中國用一個又一個五年，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷。
五年規(guī)劃，聚焦的始終是中國式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。就像外媒常用的分析視角，“中國非常重視長期發(fā)展，而非短期利益”。
有人好奇，也曾有不少國家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展，卻鮮有像中國這樣堅持下來的。為何是中國？
“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”總書記在座談會上的一番話，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢。
這份優(yōu)勢作用于規(guī)劃，映照在兩條軸線上。
一條是橫軸，“全國一盤棋”。
“要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，習(xí)近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示。
2007年5月，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
“四個放在”至今熠熠生輝，這是發(fā)展理念，更是政治品格，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引。
“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么。”算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域、一個地方一個地方，對標(biāo)對表、盤點歸整，方能如拼圖般精準(zhǔn)契合。
一條是縱軸，“一張藍(lán)圖繪到底”。
座談會上，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實施，“接續(xù)”二字有深意。中國式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進(jìn)。
謀劃“十四五”規(guī)劃時，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內(nèi)在邏輯。中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣，成為中國規(guī)劃一大特色，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由之而來。
這方面的一個例證，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時候，習(xí)近平同志在人民日報撰文，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實施“十一五”規(guī)劃的堅強(qiáng)保證》。文章講的也是“優(yōu)勢”，思考的是在規(guī)劃落實上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”。
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無阻的堅韌、一往無前的勇毅，考驗的是大局觀、角色觀、發(fā)展觀。無論是“一盤棋”，還是“繪到底”，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國共產(chǎn)黨。
（二）從戰(zhàn)略上著眼
規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略的時空落子，錨定的是歷史偉業(yè)。
形勢越是錯綜復(fù)雜，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須“著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)”。這是守住規(guī)劃的根本，在亂云飛渡中厘清目標(biāo)、指明方向。
機(jī)遇來源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`。謀治國之本、定乾坤之綱，必須“從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微。
有本書，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)人深思：為何時間過去了幾十年，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力？
翻開泛黃書頁，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個專題都是近平同志親自審定的，其中有4個是在全國首次提出的。”
在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個年代，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問題、想問題”的自覺與魄力。
又是什么塑造了當(dāng)年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：
“從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，世界經(jīng)濟(jì)重心會從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”，這是對世界大勢的深刻洞察；“我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會主義，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個”，這是對發(fā)展方向的清醒把握……
對照這次座談會，思想脈絡(luò)何其相似！
“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”，對時勢的敏銳一以貫之，對發(fā)展方向的篤守一以貫之。
就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來。總書記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，正生機(jī)盎然，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個縮影。從“四個放在”始，以“五個中心”實，到錨定“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)，本正而形聚。而把鏡頭拉長，這座城市的規(guī)劃，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項國策”的頂層設(shè)計。
堅持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時代的這份抉擇，深刻把握了未來發(fā)展的主動權(quán)。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。
（三）以人民為旨?xì)w
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對不確定性。當(dāng)今世界充滿了不確定性，“黑天鵝”“灰犀牛”時有發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃、避免失誤、嚴(yán)防折騰殊為不易。面對“逝者如斯夫”的自然時間，確定性何來？面對“有時穿過塵埃，有時穿過泥濘”的歷史時間，確定性何以成為可能？
一份答案，在緊鑼密鼓推進(jìn)的立法進(jìn)程里。
國家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議；隨之，草案公開征求意見。全過程人民民主的這一實踐，目標(biāo)是要將長期形成的制度安排，以法律形式固定下來。
有人會問：黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實施，這已是實踐慣例，為何還要立法？
“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題”。法治護(hù)航，“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的每一步邁進(jìn)，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成、互為成就，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。
一份答案，在冒風(fēng)雪、頂烈日、踏泥濘的步履中。
守的是人民江山，謀的是人民幸福，規(guī)劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖。正定的“人才經(jīng)”、福州的“3820”戰(zhàn)略工程、浙江的“八八戰(zhàn)略”、上海的“五個中心”建設(shè)……從地方到中央，行走萬里河山、胸懷“國之大者”。每到一地，千頭萬緒，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題。
腳步丈量國情，篤守人民至上，中國共產(chǎn)黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅守。
知民情、匯民智、聚民力，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。今天，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國家發(fā)展規(guī)劃的書寫，融匯于中國式現(xiàn)代化的浩蕩征程。
“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。”座談會上總書記的殷切叮囑，明確了規(guī)劃的價值坐標(biāo)，讓發(fā)展添了民生溫度。縱使山積九仞、路轉(zhuǎn)千盤，百年大黨不會忘記為什么出發(fā)。
歷史長河中，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常，日用而不覺。
新時代新征程，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，“有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略”，正“一步一個腳印扎扎實實向前推進(jìn)”。
“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢，中國式現(xiàn)代化的一個個階段性部署有序賡續(xù)。今天的中國，給世界的一個印象，就是在時間的恒進(jìn)中積跬步至千里，就是“堅定不移辦好自己的事”，和由此帶來的行進(jìn)的踏實感、發(fā)展的確定性。
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